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国务院办公厅日前印发《关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》,对推动国防科技工业军民融合深度发展作出全面部署。12月6日,国防科工局召开新闻发布会围绕《意见》进行了深入解读。

我国大约3000家民企已进入军工采购一线

在昨日论坛上,福建龙溪轴承股份有限公司曾凡沛以龙轴集团军民融合实践,向与会人员分享军民融合的经验启示,并对推进军民融合深度发展提出建议。

李飚

当前,我国军民融合发展已经进入由初步融合向深度融合的过渡阶段。国防科技工业领域的军民融合制约和障碍主要表现在顶层统筹不够、军工开放不够、资源共享不够、成果转化不够。

民企“参军”如何大放异彩

上世纪80年代末,龙轴集团选择专注于关节轴承这一利基市场,依靠科技创新闯出了一条独特的发展道路,成长为关节轴承民族第一品牌,跻身国际三大关节轴承供应商之列。产销量均居全球首位,是我国关节轴承业界引领者及全球关节轴承领域的佼佼者。

“政府工作报告中提出,深入实施军民融合发展战略,加快国防科技创新步伐;坚持‘两个毫不动摇’,鼓励、支持、引导非公有制经济发展等相关内容,为民企‘投身’军民融合注入‘强心剂’。”3月7日,在审议政府工作报告时,全国人大代表,海特集团党委书记、董事长李飚表示,民营企业是推动我国经济发展不可或缺的力量,当前我国正陆续出台军民融合的相关制度机制和配套政策,为民营企业参与国防产品的研发制造服务保障提供了政策依据,希望继续加大民营企业在国防高端装备制造业政策扶持力度并落到实处。

国防科工局总工程师龙红山表示,针对这些问题,《意见》以军民融合发展战略为引领,以推进中国特色先进国防科技工业体系建设为目标,提出了具体举措。

■科技日报记者 唐芳

“国家‘十三五’规划提出关于工业强基、军民融合战略规划主线。其中,针对航空航天、高铁动车、新能源等战略性新兴产业在高端关节轴承方面提出急需国产化替代的迫切需求。”曾凡沛表示,企业应顺应时代大势,深入实施军民融合发展战略。为此,龙轴集团前瞻性地提出了以进军航空航天军工关节轴承领域为抓手,实现公司在高端关节轴承领域全面转型升级的发展战略。

据了解,航空发动机装备技术是国家需要建设的核心技术,是大国重器,但对于民营企业来说,虽然国家给了“两机”专项,但因上报无门民企往往无法得到专项支持,这些核心技术与核心装备本身就是国家重点发展和建设的科技竞争力,是天然的军民融合项目,民营企业不仅要投资建设国家级科研能力,而且有时还会面临被打压、排挤甚至污名化的问题。

——突出问题导向,聚焦“民参军”、资源开放共享、军民技术双向转化、军民协同创新等国防科技工业军民融合深度发展的重点和难点,集中发力,向更广范围、更高层次、更深程度推动军民融合发展。

财政部在今年两会上公布的数据显示,2018年中国国防支出预算将达11069.51亿元人民币,增长率为8.1%。军事科学院研究员陈舟称国防费的重点是“优化武器装备规模结构,发展新型武器装备”。按惯例,国防费约三分之一用于武器装备的采购和生产研制,过去基本由国内十二大军工集团负责,而近年来该领域“闯”进一批新入局者。

在其带领下,龙轴集团充分发挥行业龙头优势,全面构建军民融合的质量体系和研发创新体系,以航空航天高端关节轴承国产化替代为契机,突破国外产品与技术封锁,实施军民融合发展战略,推动国防重大任务高新工程关节轴承的研发与产业化,取得显着成效。产品成功应用于神舟飞船系列工程、嫦娥探月系列工程、新型战机和大飞机等国家及国防重大工程,为国家航空、航天、军工事业做出了积极的贡献。

“在参与高端装备制造方面仍有困难,如在科研建线投入、公平竞争环境、国防需求牵引和产业引导扶持等方面仍需政策保障。”他说,首先是经费支持与政策保障的需求。李飚说,在航空发动机领域,国产化自主保障迫在眉睫,但发动机核心关键零部件的国产化仍是短板弱项,特别是高温涡轮叶片国产化能力薄弱。目前,已有国内民营企业开展某型号航空发动机高温涡轮叶片的国产化研制,但该项目研制技术难度高、资金投入巨大,需要国家装备发展部等相关部门在自主保障能力建设过程中给予相应的经费支持和政策扶持。“建议给予参与国防科技装备制造的民营企业相关补偿,增加民营企业参与的积极性和热情。对于民营企业为国家或国防专门建立的高端装备制造生产线,应该给予民营企业建线经费支持”。

——坚持发挥国家主导和市场机制作用,政府主要在政策引导、制度创新、资源统筹等方面发挥作用,同时要激发各类市场主体的活力,推动公平竞争,促进技术进步和产业发展。

习近平总书记也在3月12日出席十三届全国人大一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时强调,扎扎实实推进军民融合深度发展,为实现中国梦强军梦提供强大动力和战略支撑。这是否意味着国防费也将大量流向参与武器装备制造的非军工企业?在武器装备优化升级中,军民融合究竟发挥着什么作用?科技日报记者就此采访了军事科学院军民融合研究中心秘书长于川信。

在曾凡沛看来,军民融合是一场改革与创新。为此,他建议,民营企业要紧抓战略机遇期,积极对接军民融合资源创新优势,采取市场化机制,构建基于军民融合创新发展的政策、人才、配套、资金、市场服务体系,形成创新发展内驱机制和发展生态。

政府工作报告中“健全政企沟通机制,激发企业家精神,促进民营经济发展升级”也是李飚关注的内容。他说,由于诸多因素导致在高端装备制造业方面,公平竞争的环境还不足,民营企业在长期积累的优势产业领域和相关央企集团竞争中仍然处于劣势地位。如在相关项目实施中,由于制度机制以及内部分工协作,往往出现了项目总师单位既当“裁判员”又当“运动员”的局面,造成了民营企业“想进进不去”、“能干不让干”,仍然存在着 “玻璃门”和“旋转门”的现象。建议在国防高端装备制造领域要彻底打破行业垄断局面,为民营企业创造一个相对公平的竞争环境,在具备条件的领域,采用研发制造服务保障全过程 “国企+民企”的 “双流水”机制,营造一个民营企业“报国有门”的良好氛围。

——强化协同推进,在推动军民融合、实现强军目标的过程中,既要继续发挥军工集团和军队科研院所的主力军作用,又要调动中科院、高等院校和优势民营企业的积极性。

民企也能赚军费

对于推进军民融合深度发展,曾凡沛建议,要健全完善军民融合深度发展机制,完善保障军需、兼顾民用的协调与运行机制,搭建共享性的军民融合服务平台,加大军民融合战略智库建设力度。

李飚建议,继续扶持民营企业在高端装备制造业的技术成果转化。

国防科工局2015年发布了《关于加快推进国防科技工业科技协同创新的意见》,从构建协同高效的国防科研体系等4方面提出了26条措施。国防科工局科技与质量司司长张良瑞表示,本次《意见》从完善军民协同创新机制方面,提出了进一步举措。《意见》提出,建立与民口科技资源协调机制,加强与国家重点研发计划、国家自然科学基金等在发展需求、规划论证等方面的对接和衔接,充分利用好国家民口的优势科技资源和成果,服务于国防科技创新活动。

有外媒炒作,今年中国国防支出预算相比2017年增加约一千亿元,这笔增加的军费将全部用于购置武器装备。于川信对此表示,按惯例将只有三百多亿摊到武器装备上,一方面用于调整武器装备的规模,另一方面是向新质装备转化。“由于装备成本上涨,今年的武器装备投向投量与往年相比没有大的波动。”

“对于军民融合而言,创新的模式不是一成不变的,关键在于找到适合自身的创新路径。”曾凡沛认为,应该发挥市场的导向作用,让市场来激发创新的动力,激活人力、技术、资产的巨大潜力。这既需要军工企业积极把军工技术转化为民品,同时也需要通过市场竞争,为引入民营企业创造适宜的环境。

“民营企业虽然投入巨额资金开展研发工作,但由于市场壁垒、信息不对称、政策制度不完善导致先进的技术无法实现成果转化,不利于国防产业高效发展。”他说,近年来民营企业在国防高端装备制造业方面已有相当投入,但由于成果未能及时转化,相当一部分企业亏损经营甚至难以为继,建议国家在技术成果转化和产业化方面给予政策扶持和引导。一是借鉴国防装备采购信息网的成功经验,利用相关保密网络,定期发布需求信息,让民营企业和相关央企在国防需求的获取上有同等权利;二是扶持依托优势民营企业打造高端装备制造业研发创新平台,发挥行业引领示范作用;三是推动军民融合深度发展,完善混合所有制相关制度机制,更好地为国防企业进行相关产业配套。

《意见》要求,建立国防科技协同创新机制。目前,按照中央部署要求,国防科工局正会同有关部门,研究制定关于建立完善国防科技协同创新机制的意见,从创新管理、创新力量、创新链条、创新任务、创新资源、创新政策6个方面提出机制措施,推动形成全社会参与国防科技创新整体合力。

有媒体报道,中国首艘国产航母的军民融合率接近80%,也就是说,研制首艘国产航母的配套单位多数来自非军工企业。于川信对军民融合率的说法持怀疑态度,但他表示,装备费无论是用于装备研制还是装备发展,军民融合的比例正逐年增高,规模不断扩大,内容不断丰富。

当前民营企业在参与混合所有制改革过程中遇到了公司法人治理结构失效、决策效率低下等矛盾问题,挫伤了民营企业参与混合所有制改革的积极性,完善混合所有制相关制度机制,明确相关的责权利及决策机制,有利于加快军民融合的技术转化,支撑新兴产业发展,形成完整的产业集群,为促进经济转型升级和国防建设做出贡献。

张良瑞说,《意见》还提出要组建国防关键技术创新联盟。重点针对全行业技术领域发展中的重大关键共性技术、现代工程技术问题,引导和支持军工科研机构与民口科研机构、高等院校、社会组织等建立联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作机制,着力开展跨专业、大协作协同创新。

“除国外引进的武器装备和军队自身研发以外,国内生产的武器装备全部来自于军工集团以及跟军工集团配套的企业。这就是军民融合的一大特点。”自2015年军民融合上升为国家战略后,民营企业越来越多地参与国防项目,京东、顺丰的无人机便是后勤领域的军民融合案例。那么,民营企业是否也能在军费上分到一杯羹?答案是肯定的。

近年来,国防科技工业积累了大量的先进技术,也培养了一大批高端人才,同时为保障科研生产也配有非常先进的仪器设备。但产生的先进技术还没有能够充分发展到民用产业,很多的科技成果依然处于沉睡状态,没有向民用领域转移转化,军工集团公司的高技术产业对国民经济增长贡献率有限。

专注于军民融合领域整整十年的于川信,打过交道的民营企业不计其数,北京中航智科技有限公司给他留下深刻印象。该公司研究生产载重无人直升机。不到三年,载重量1.5吨的无人直升机研发成功。“军方已经采购该公司的无人机,拨给他们预研费和采购费。”于川信表示。

张良瑞说,《意见》从完善军工科技成果的管理制度、加大军工科技成果推广力度和发展军工高技术产业等多个方面,提出了下一步举措,主要包括3个方面内容:

那么我国的彩虹-4察打一体无人机已经列装,为何还要采购民企研制的无人机?“民企紧紧瞄准了军队发展的需求。彩虹-4察打一体无人机定位于高空、远程,民企无人机定位于低空、大载重量运输,这既是军方急需,又是军工集团的空缺。”于川信说。

——完善成果转化政策、畅通成果转化渠道,解决军工科技成果不能转、不想转、不敢转的问题。

民企参与国防项目通过两种方式盈利。一方面,军队通过竞标方式采购部分装备和技术,民企如果成功竞标将直接获得这部分军费。另一种方式是民营企业通过军工集团装备配套,由军工集团向民营企业拨款获得。于川信同时提醒,民营企业创新是重点,但要量力而行不能伤筋动骨。

——充分发挥国防科技工业优势,大力发展军民融合产业。继续发展民用核能、民用航天、民用飞机、高技术船舶和军民两用电子信息等典型的军民融合产业。以国家战略性新兴产业和高技术产业为方向,在新材料、新能源、环保、智能制造等领域积极作为,推动形成具有军工特色的新的经济增长点。贯彻总体国家安全观,从提供武器装备向国家安全的多个领域拓展,服务大安全、大防务产业发展。

最先进技术纳入国防军队

——促进军工与区域经济融合发展。军工集团要适应、落实和服务国家区域发展战略,做好自身发展规划与区域发展规划的衔接,切实执行地区各项政策,加强与地区的技术协同和人才交流,积极把一些好项目落户,辐射带动区域经济发展、拉动就业。

类似北京中航智科技有限公司这样的已经获得军品配套资格的民企,中国目前大约有3000家,他们已经进入我国军工一线采购,成为军工生产配套企业,有的甚至成为了分集成单位、总集成单位。“军民融合就是把最好、最先进、国际领先的技术纳入军队和国防建设,只有这样,我国武器装备才能在世界顶端占有一席之地。”于川信表示。

“‘与国际竞争,跟世界赛跑,与全球对话,跟未来较量’这四句话,是我们把握军民融合国家战略的基本视角。”于川信表示,建设世界一流军队,需要加快推进军民融合战略的有效实施,这就需要我们聚合民族之智,国家之力,军地之长,企业之能。

目前,军工集团、地方以及军队三大领域的科研院所,是我国军事装备研制的基本架构。生产一架飞机、一艘舰艇、一枚导弹就要有上千家配套企业进来,这对于军工企业、科研机构和民营企业就是一个大的军民融合过程。“这个过程就是我们打破靠国外引进武器装备的局限,冲破容易受制于人窘境的重要途径和手段,只有这样才能真正实现从国外引进向自主研发和自主创造转变。”

据统计,2009年以来,民参军企业68%来自于信息化领域。“北斗导航设备、导弹光电器件、航空航天配套软硬件、舰船配套装备、航空发动机新材料和通用航空等领域,目前出现了一批新兴的军品二、三、四级配套企业。部分新兴市场主体已经获得分系统总装订单,特别是在电子技术、计算机技术、制造技术和材料技术等方面,信息技术呈现快速增长。”于川信说。

未来会出现“中国的洛马公司”

“从不会游泳到会游泳,从江里游泳到海里游泳,从借船出海到造船出海。这是中国武器装备的发展进程。这些有赖于军民融合发展的良性循环。”于川信说。

3月2日召开的十九届中央军民融合发展委员会第一次全体会议提出,构建一体化的国家战略体系和能力,要实现关键性改革突破,加快国防科技工业体制、装备采购制度、军品价格和税收等关键性改革。这对我国武器更新换代有什么启示?

“从军队角度,就是给民企提供机会进来,进来后给民企提供支持。从民营企业角度,就是我想‘参军’没有障碍,我有能力‘参军’我就能进来。”于川信表示,装备采购制度改革降低了资质门槛,把四证降为三证,让武器装备可以更加公平地采购。同时,军工集团对民间开放度提升让大量民营企业进来,拨给民营企业的装备费也就扩大了。

不过,由于重大基础设施建设还比较薄弱,核心技术处于瓶颈状态,科技创新人才还奇缺,一些新兴领域存在很多技术空白,我国的国防科技在很多地方受制于人。于川信提出:应该像过去研发“两弹一星”一样,集中技术打造“两蓝工程”。蓝天,是我们占领和解决军事、经济、科技发展战略至高点的问题;蓝海,我国有1800公里海岸线,海上安全迫在眉睫。集中力量打造好“两蓝工程”既可以集中人力物力财力集聚攻关,又可以实现牵一发而动全身的效果,同时进行技术储备和人才储备。

于川信透露,目前,军事科学院军民融合研究中心正在按照中央军民融合发展委员会的要求,对现有制约武器装备等发展的相关法规进行集中清理,同时,军民融合相关标准、军地统一工作也在加紧推进。

“美国军工企业的起步和发家都是做配套开始,我很乐观,未来5到10年一定有一大批具有国际竞争力的民营企业,‘中国的洛马公司’一定会出现。”他说。

洛克希德·马丁公司是当今全球最大的国防承包商,最初就是几位美国青年从飞行器制造开始起家的。现在,洛马公司占据美国防部每年采购预算1/3的订货,控制了40%的世界防务市场,堪称世界级军火“巨头”。 来源:中国军网

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