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不动产登记部门在筹建,不动产登记全国际缔盟
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国务院日前印发的《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》提出,2019年6月底前所有直辖市、副省级城市和省会城市全面实施“互联网+不动产登记”。

有关房子的话题,似乎任何风吹草动都能引起人们的高度关注。据宜昌装修网小编了解到,国土资源部、住建部等多部委正紧锣密鼓地推动不动产统一登记系统全国联网,目前超过1000个市县的不动产信息平台端口已经接入全国,浙江、福建等省份也完成了全省不动产信息端口与全国的对接。

不动产登记全国联网能满足公众“三大期待”吗?

《不动产登记暂行条例》于3月1日起正式实施。不动产登记将由不动产登记机构依法对不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿。其中不动产包括土地、房屋、林木、草地、海域等。此前,有不少业内人士认为,不动产登记制度是作为房产税政策出台的铺垫,并加速房产税的征收,并预测随着该条例的实施将刺激多套房主抛房。对此,记者走访了我市二手房市场了解到,目前银川暂未出现抛房潮。

“虽然我们不能说建立不动产统一登记制度就是为了征收房地产税为目的,但随着不动产统一登记制度的逐渐建立完善和全面铺开,其庞大的不动产信息客观上已经成为开征房地产税的基础性建设。”吉林省财政科学研究所所长张依群表示,可以说,不动产统一登记制度和全国信息数据联网制度的建立,意味着房地产税离我们越来越近。

不动产统一登记系统全国联网的进程表是,2017年年底完成、2018年投入运营。据宜昌装修网小编了解到,5月以来,国土资源部又连续下发通知,要求国土部排查不动产登记“中梗阻”,不动产抵押登记办理时限压缩至10个工作日……

“不动产统一登记客观上有利于摸清房地产家底,为房地产税的出台奠定更为扎实的基础,但是不动产统一登记并不是开征房地产税的必要环节和条件”

首批实施不动产登记的城市有:南京、哈尔滨、长春、沈阳、大连、西安、济南、青岛、武汉、成都、杭州、宁波、厦门、广州和深圳,共15个城市,银川市不在其中。“目前,银川还未开始登记,具体的政策细则也没出台,手里有多套房的业主大多还在观望。”百盛房产刘店长说。

据了解,近日多个省份发布了推进不动产登记方案。

目前,不动产登记的“中梗阻”在哪里? 不动产登记联网是否为房地产征税做铺垫?房价会不会降?个人房产信息会不会遭泄露?针对大家普遍关心的四大问题,国策君特地请来北京大学房地产法研究中心主任楼建波给大家解疑释惑。

图片 1资料图:民众在不动产登记中心咨询政策、办理业务。 张浪 摄

记者采访到手里有三套房的市民张先生,他目前也在等待政策的进一步落地。张先生说,他的三套房一套是用于自住的,另外两套则是作为投资出租。他表示,虽然也为今后的房产税担心,但目前二手房市场低迷房子买不上好价,还想再等等看。

8月17日,河北省发布的《关于推进不动产登记“最多跑一次”改革的指导意见》提出,加强房屋交易、税费收缴、不动产登记业务协同,推进“一窗受理、并行办理”“互联网+不动产登记”,分批实现不动产登记“最多跑一次”。全面推进不动产登记信息管理基础平台与房屋交易管理信息平台相互对接,确保相关业务办理的连续、安全、便捷。税务部门办理房地产交易涉税业务时,可直接调用土地、房屋登记共享信息进行税源信息采集,并留存纳税人确认的调用信息记录。

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中国新闻周刊记者/闵杰

据悉,目前宁夏不动产登记部门正在筹建,相关的部门设立、职能整合等工作还未完成,宁夏实行不动产登记的具体时间还不确定。

8月10日,山东省发布的《优化不动产登记专项行动方案》提出,国土资源部门要在确保个人财产隐私和商业秘密的前提下,将涉及房屋的不动产登记相关结果信息实时提供给住房和城乡建设(房管)部门,保障住房和城乡建设(房管)部门做好房地产市场监测、监管和调控等工作。不动产登记机构受理不动产登记申请后,要即时将税款征收的审核材料和相关数据信息共享给税务部门,确保税务部门落实税收政策、核收税款。住房和城乡建设(房管)和税务部门要将新建商品房预售合同备案信息和完税信息实时提供给不动产登记机构,满足不动产登记工作需要。鼓励国土资源与住房和城乡建设、规划等部门建立网络连接,不动产登记机构在办理不动产首次登记等业务时,直接通过网络获取符合规划和验收等证明材料,提高工作效率。

不动产登记的“中梗阻”在哪里?

端午期间,央视发布了一条8分钟左右的消息,根据自然资源部透露,全国统一的不动产登记信息管理基础平台,目前已实现全国联网。

三类房产最可能被征税

万博新经济研究院副院长刘哲表示,“互联网+不动产统一登记”的推进,是深化推进“放管服”改革的措施之一,通过信息管理建设,将会提升政府工作服务效率。

目前,全国大多数城市虽然房屋和土地登记形式上实现了统一登记,但因房屋交易和登记被拆分,房屋交易管理职能由房管部门承担,包括房屋登记在内的不动产登记由设立在国土部门的不动产登记机构负责,交易管理和权属登记如果衔接不好,就会给群众带来了不便。

自然资源部还给出了一组数据,目前全国335个地市、2853个县区共设立3001个不动产登记办事大厅、3.8万个窗口,8万多一线登记工作人员平均每天为30多万企业和群众提供不动产登记服务。

3月1日起,《不动产登记暂行条例》将正式实施。原先分散在住建部、农业部、林业局、海洋局等部门的各类不动产权属登记将合并,并由统一的不动产登记机构进行登记,“多头登记”时代将宣告结束。

上海和重庆从2011年就开始试点征收房产税了,各地新房地产税很可能会以此为参考。

楼建波分析,在不动产统一登记之前,从购房资格的审查、房源的核实到网签、预售合同登记备案,直至最后的权属登记等都在房管部门完成。据宜昌装修网小编了解到,目前的新问题是,不动产登记相当于要走完两套程序,一是房屋交易管理程序,二是不动产登记程序。

从新闻本身看,这更像是自然资源部对“不动产登记”时间表的一次跟进消息。自然资源部的前身、原国土资源部曾经在2014年公布时间表:2014年建立统一登记的基础性制度;2015年推进统一登记制度的实施过渡;2016年全面实施统一登记制度;2018年前,不动产登记信息管理基础平台投入运行,不动产统一登记体系基本形成。

在各项需要登记的不动产中,最受关注的是房屋产权的登记。尽管统一登记不动产只是产权登记形式的变更,主要目的在于梳理不动产信息,与征收房地产税并无直接联系。但是,如果能够实现全国联网信息共享,将间接为日后征收房地产税奠定基础。

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市民买卖房屋要经过两套程序,就等于排两次队,向两个部门提交同样的资料。而如果房管、国土两个部门之间能够沟通,实现信息共享,市民提交给一个部门的资料,另一个部门通过政府网络调取所需资料和信息,市民就可以省去一次排号排队的折腾。而如果房管和国土部门在为市民办理不动产登记时,能够通过政务信息系统调取已经登记存储在系统中的证件信息和相关资料,市民还可以少准备一些证件、资料,减少排号排队。

此前,曾经有不少媒体担心,不动产登记全国联网会出现“难产”。这条新闻,实际是自然资源部对外界回应:不动产统一登记工作正在如期、稳步推进中。

一名税务行业人士表示,此前重庆和上海两地试点开征房产税,征税范围仅限于本市范围内的房产,对于本市居民外地购房无从征税,客观上造成了税负不平等。如果能够实现房屋产权的全面登记且信息共享,每个人、每个家庭的房产数量就清晰可见,根据房屋数量进行征税就有了依据。

比如在上海,上海人第二套人均超60平米,非上海人第二套就要开始征。你有价值600万的二套房,一年就收你(6000000*0.6%=)36000元的房产税。如果房子用于出租,相当于比原来少拿一半租金。如果房子涨价了,则要按规定周期进行重估交税。房价涨,税也是水涨船高。

另一个问题是,过去不动产只登记房屋,很少有登记土地。现在不动产统一登记是将房屋和土地一起登记,对地和房的对应工作要花时间。

不动产登记从2014年启动以来,已经历时四年,从一开始就受到了全社会关注。不过,社会对不动产登记的关注,并不在于“登记”本身,而是它可能产生的衍生效应:这项工具,是否会影响房价涨跌?是否意味着房地产税开征已经具备了条件?甚至有没有可能成为“反腐利器”?

记者发现,如果未来的房地产税以上海、重庆两地已经开征的房产税为蓝本,则有以下几种情况被征税的可能性较大:一是到非常住城市置业,尤其是购置两套房以上的;二是拥有高档住房的;三是家庭总住房面积过高,尤其是超过了人均60平方米的。以上三种情况未来被征收房产税的可能性较大,且新房和存量房都有被征税的可能。不过,房地产税体系税种数量繁多,重复征税现象严重,再加上短期内不动产登记也无法全面覆盖,因此房地产税的出炉还有待时日,且“刚需”被征税的可能性极小。

如果你在重庆,旧别墅180平以内免税,新买的别墅和住房100平以上就要交税。如果你的房价高于均价3倍以内,税率是0.5%,3-4倍,是1%;4倍以上,是1.2%。同样新买一套600万的房子,最多每年要交72000元的房产税。有可能比收获的租金还高,入不敷出。

“这一方面是我们在制度设计时有些领域没有考虑得十分周全;另一方面从长远看,不动产登记能提高效率。政府部门应该研究房屋交易管理和登记顺利衔接的举措。”

全国联网难在哪?

建议适时出手多余闲置房

参考终归只是参考,有其他声音认为上海重庆的标准过于温和,并不能对楼市过热起到真正的抑制作用。细则由各地方政府按具体情况决定,房地产税如果要推进立法,而且可以作为长效机制去调控楼市的话,必然会更加严厉。

国策君从国土部近日下发的排查“中梗阻”通知中看到,通知要求优化业务流程,简化办事环节,完善信息系统,不得设置没有法律依据的前置条件,不得增加没有法律法规规定的申请材料,切实做到“信息多跑路、群众少跑腿”,打通不动产统一登记制度实施的“最后一公里”。

不动产登记全国联网,如果用一句话解释它的意义,那就是在于打破“信息孤岛”。

公开资料显示,全国已有近20个省明确由国土部门牵头负责不动产统一登记职责整合工作,四川等省市“不动产登记局”的牌子已挂出。

征税背景逐渐成熟 现在离正式征收的2021年还有3年时间,征收房地产税前还有两步要走。一是不动产登记平台实现全国联网,二是冻结楼市,为收税提供稳定环境。

为房地产税开征做铺垫?

不动产涉及范围很广,除了土地、房屋之外,还包括森林、耕地、林地、草地,甚至还包括海域。不仅包括城市建设用地,也包括了农村宅基地。

国土部地籍管理司司长王广华曾对媒体表示,不动产统一登记的核心功能和目的,在于保障不动产交易安全,有效保护不动产权利人的合法财产权,而不是为了反腐和降房价。那么,其对楼市的影响究竟有几何呢?

不动产登记平台实现全国联网已经于6月16日实现。为稳定楼市,降低交易频率,从2016年开始,国家出台了各种楼市调控政策。

不少人关心,不动产登记全国联网,是不是在为房地产税开征做准备?

如此巨大的数据信息,此前一直处于零散、分割的状态。

回顾一下,可以发现,对不动产登记条例呼声高的时候,通常是楼价上涨过快的时候,其出台的背景与为抑制楼市过快疯涨密不可分。

如果不稳定房价,大家为逃避房地产税而集中抛售的话,房价就会下跌。作为抵押物寻求银行贷款的人就要拿钱来补充,使抵押物足值,而目前的杠杆率已高达70%,大家实在没钱,就会造成“倒挂”,断供断贷,楼市泡沫一戳就破,后果不堪设想。

楼建波认为,首先,房产税将来很有可能是地方税种,即针对在同一个城市拥有一套或以上的房子进行征收。据宜昌装修网小编了解到,这一点成立的话,不动产登记联网和房产税之间没有必然关系。同时,在不动产登记统一前,上海和重庆等城市也有征房地产税的先例,很多城市已经做过“空转”,即在系统里测算。因此,这一机制不是建立在不动产统一登记的基础上。

此前,中国执行不动产登记的部门至少有6个,住房和城乡建设部门负责城市房屋所有权登记;国土资源部门负责集体土地所有权、国有土地使用权、集体建设用地使用权和宅基地使用权登记;农业部门负责耕地、草地承包经营权登记;林业部门负责林地所有权和使用权的登记;渔业部门负责水面、滩涂的养殖使用权的登记;海洋部门负责海域、无居民海岛使用权的登记。

于3月1日正式实施的《不动产登记暂行条例》大多是原则性条款,真正落地需要操作细则,不过,从去年开始,楼市明显已处于供过于求的状况,2014年前三季度楼市基本是量价齐跌,从去年下半年开始的央行降息,楼市限购、限贷松绑无一不是为了缓解楼市压力。

为保住买了房的人,楼价不能降,为保住还没买房的刚需族,楼价不能涨。所以,冻结楼市,稳定房价是大方向。

目前许多人预测的算法有些简单,即考虑全国有7套房,交6套房的房产税。但是以这种算法,哪套房不征收呢?我个人认为,户籍所在地房屋、经常居住地的房屋和外地的房屋,适用条件是否可以不同?按最新的说法,“房屋拿来住不是拿来炒”,那么常住地的第一套房是不是不用交呢?

分散多处的信息,如果不能共享,在某种程度上,就成了某个部门的“私产”,形成了一个个信息孤岛。

因此,不少业内人士表示,不动产登记对房地产市场的影响不会立竿见影,但长远来看还是会有抑制房产投资,打击多套房业主的持有信心的效果。因为,除了在重庆和上海试点征收的房产税,目前我国尚未对房屋保有环节征税,其中的一大原因正是产权登记不到位,统一登记制度的出台,就为住宅在内的不动产提供了征税依据。不管房产税何时以何种方式落地,不动产登记至少是迈出了第一步,所以,对于有多套房的业主来说,要提早考虑手上房产的用处,适时出手多余或闲置的房子。(记者 赵媛媛 实习生 白楠)

言归正传,征收房地产税的条件正在一步步成熟,时间和城市也确定了下来,征税也很可能比预想严厉。未来如何落实,一起拭目以待吧。

当然,不动产统一登记会为房地产税征收提供便利。房地产税是针对房屋和土地的不动产单元进行征收。在原来分开登记的条件下,大多数老百姓只有一个房产证和的大土地证,统一登记后房地一体,测算应该更容易一些。

为什么难以统一?既有技术原因、制度原因,也有观念原因。

不动产登记Q问A答

来源:证券日报、网贷之家官网等

再讨论一个问题,如果房产税开征,你会卖房吗?房产税是不是带有惩罚性,如第三套比第二套征收得高?“房屋拿来住不是拿来炒”,那么不住的房子就要多征税?“我认为不会这样操作,政策导向应该是你如果不住应该租出去。根据征收类似房产税的国家经验,房东的房子如果租出去,就由承租人来承担房产税,当然双方在租价上有交谈筹码空间。”楼建波说。

在统一登记启动以前,多年来,由哪个部门来进行不动产统一登记一直存有争议,房地产管理部门和土地管理部门都想获得这个权限。而国内物权法学界较为一致的观点是,按照“房地合一,房随地走”的思路,将统一登记权限赋予土地管理部门是“大势所趋”,毕竟,房屋、草原、林地等不动产都属于土地的附着物。

Q:可以以人查房吗?

他分析,房产税征收税收主要有三个理由:筹集国家财政收入;收入再分配;政府表达禁止惩罚态度的方式。对于地方政府而言,过去土地财政难以为继,房产税比土地出让金更有意义,收入再分配也是有说服力的征收原因。但是第三点不应该成为房产税的主要征收理由,没有必然性。目前学者正在研究未来的征收税基,是按照房屋面积还是房屋价值?如果按照房屋价值,则可能由于房价涨跌而缴纳不同的房产税。

于是,2013年,这项工作在困局了多年之后终于破冰。当年11月20日召开的国务院常务会议决定整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。在中央层面,由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责,实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

A:不可以,目前只能以房产地址查询。

全国联网后房价到底会不会降?

要实现“四统一”,并在统一基础上,实现全国联网,理论上并不难,但现实操作的逻辑中,其实并不容易。

Q:什么人可以查?

楼建波认为,不动产登记与房价没有必然联系。据宜昌装修网小编了解到,就房价本身来说,最终决定因素还是供求关系。房地产周期中的短期主要受信贷政策、货币政策、限购政策等影响,而长周期则由人口、产业、经济等决定的城市价值影响。因此,全面完成不动产统一登记工作,短期来看可能会导致一些多套房产所有者出售房产,但从长期来看,反而有利于住房回归居住本职功能以及促进房地产市场稳定发展。

一个可以拿来参照的案例是,在住建部内部曾主推过“全国房地产信息联网系统”,仅仅一个部门内部的信息联网,也曾遭遇了很多问题。

A:只有权利人、利害关系人、有关国家机关可以依法查询、复制不动产登记资料。

对于大家关心的是否对于反腐有积极帮助。楼建波认为,统一登记以后,对查处腐败分子不动产确实是有好处。如果没有联网,不容易预测腐败分子可能在何处有房产,而登记的终端是每一个县和市,可以想见这样的成本会有多高。而且,一些人的房产不登记在自己名下,信息不好搜集。统一登记之后,一定会提高准确度。

2012年6月,住建部初步完成“全国房地产信息联网系统”,完成了和60余个大中型城市及房地产热点城市的联网工作,并形成了统一的数据库。

Q:什么是权利人、利害关系人?

是否能够打击炒房?楼建波认为有一定效果,统一的信息平台掌握了更多数据,可以及时监测全国的情况。但是他认为打击炒房更多靠税收政策或者国家宏观调控,例如土地供应和房屋去库存。宪法保护公民私有财产,很少会对买了8套房的人有惩罚措施。

2013年2月,住建部下发通知,要求与住建部联网的城市在2013年6月份达到500个。但是,到了2013年7月,500个城市住房信息联网的目标并未实现。

A:权利人指的是房地产权的所有人,房子是自己的话,就可以申请查询自己名下的房产情况。若房子抵押给银行,那么银行作为抵押权人,凭借抵押登记也有权去查询登记资料。

那么征收房产税后,房价会不会跌呢?“我们现在把太多的东西和宏观调控、打压房价联系在一起。我曾经表达过一个观点,如果房价高了就要征房产税,那是否可以说如果房价低了就不征收了?税收政策的制定不是这么草率的,房产税有自身的规律和道理。”

财政部财科所原所长、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康曾评价:“房产信息联网技术上没有问题。信息成为各种各样的孤岛,不是技术问题,而是有些部门和地方顾及相关利益,存在故意控制的冲动。”

利害关系人是指和不动产所有者有直接关系者,比如夫妻等。此外,在一些债务纠纷中,债权人可以凭借人民法院的补充证据材料通知书,自行或委托律师事务所查询债务人名下的已确权房产情况。

事实上,征收房产税的初衷恰恰是调控房地产市场的畸形发展。2011年1月28日,上海、重庆两市作为试点城市开始房产税征收。从实施方案看,在上海,家庭人均住房建筑面积少于60平方米的,给予免税;在重庆,纳税人在房产税征收施行前拥有的独栋商品住宅,免税面积为180平方米,新购的独栋商品住宅、高档住房,免税面积为100平方米。这些规定,实际上将大部分的老百姓“排除”出了缴税群体。

经费也是制约工作进度的原因之一。这项工作的实施主体主要在地方政府。以江苏省为例,据《人民日报》报道,江苏省住房信息联网信息对接分为两种模式:“无锡模式”与“南京模式”。“无锡模式”是市区县统一操作平台,统一系统;“南京模式”是指市区县采用不同平台,但是要统一数据标准,最终进入市里的“汇总库”。

Q:怎么进行不动产登记?

因此,对于有自住需求的购房者,不必过多考虑未来房地产税的问题,只要价格合适就可以择机购买。据宜昌装修网小编了解到,而对于那些有投资投机购房需求的人,则需要认真考虑未来房地产税推出后,对于持有成本和投资收益的影响。

不管哪种模式,首先都需要完成房屋纸质档案数字化和历史数据的扫描录入。这一过程中包含着测量花费、登记人员报酬等费用。之后便开始市内信息对接,数据的整合过程中,包含着购买平台的费用和培训人员的费用。

A:步骤是这样的:申请人提出申请→提交材料→不动产登记机构审查材料及书面给出受理通知→完成登记(自受理登记申请之日起30个工作日完成)。

个人信息会泄露吗?

《中国青年报》的报道曾援引河北某地级市住建系统官员的说法:“地方政府没有动力与住建部进行联网,而住建部在使用推进联网的资金时,也要经过发改委和财政部的批复,500个城市联网资金量不小。”

Q:申请不动产登记都要准备什么资料?

网上有种说法,不动产登记联网后,会“以人查房”,不少人人担心自己的房产信息泄露。

北京大学房地产法研究中心主任楼建波在接受媒体采访时则提出:“数据联网的钱是地方政府给,还是中央政府给,这个问题好像从来没有被提出过。”

A:主要准备6项内容:首先需要填写登记申请书;另外携带申请人、代理人身份证明材料、授权委托书;相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书;不动产界址、空间界限、面积等材料;与他人利害关系的说明材料;法律、行政法规以及条例实施细则规定的其他材料。

楼建波分析,这个担心是没有必要的,不动产登记信息也不是谁想查就能查。为了保护公民的个人隐私,《不动产登记暂行条例》严格限定了查询范围和查询申请人。只有权利人、利害关系人、有关国家机关有权依法查询、复制不动产登记资料。这个担心没有必要。另外补充一点,即使有些部门有权进行查询,它使用的信息必须和查询目的一致,如果不正当使用信息,将会承担法律责任。

“三大期待”

Q:什么时候能查不动产?A:2014年,建立基础性制度;2015年,健全配套制度;2016年,全面形成制度体系;2017年,实现不动产登记信息共享,依法公开查询。

信息联网并不意味着个人住房信息对任何人、在任何地点都可以公开,不动产登记制度与财产公开制度有显著差别,不动产登记制度宗旨强调的恰恰不是公开而是保护。

不动产登记信息实现了全国联网,这是一个有标志意义的时间节点。

Q:能否查海外资产?

“房子的问题关系到每个人的切身利益,所以每次一有消息,便容易引发恐慌和流言。”楼建波认为,我国不动产登记政策借鉴的是德国和澳大利亚模式。据宜昌装修网小编觉得我们还可以借鉴一下英国,英国在1925年就立法做不动产统一登记,上世纪90年代才在全国完成不动产统一登记。过渡期长的坏处,是有很长时间双轨制。好处在于制度改革的成本比较低,这个成本不仅是金钱上的,还有心理上的成本。这个改革是让大家愉快地自然而然地接受,没有造成人心惶惶,流言四起的状态。

不过,对于这个“标志意义”到底该如何解读,其实存在很大程度的分化和错位。

A:不动产登记条例不涉及海外资产的登记和查询。

相关领域的学者,倾向于从制度本身的基础性意义来理解。不过,老百姓最关心的是:不动产登记全国联网是不是在为征收房地产税作准备?会影响房价吗?房产信息联网透明化后,贪官的房产信息是不是会暴露在阳光下?

Q:不动产统一登记的功能有哪些?

房地产税、影响房价、有助反腐,对于这三大“公众期待”,可以说,与不动产登记全国联网有或多或少的联系,但又无法直接“满足期待”。

A:可适度挖掘不动产登记的衍生价值,如利用不动产登记制度与反腐败形成“组合拳”;国家、省、市、县四级登记信息实时共享;为全国统一的不动产交易市场的形成,构建明晰的产权基础。

出台房产税,与不动产登记全国联网关系最为紧密。

Q:不动产登记和百姓有什么关系?

不论是推出房产税,还是房地产的行政调控,都需要建立在掌握全面信息的基础上。但事实上,我们可以看到,持续了十多年的房地产调控,总是很难实现预期效果,甚至有时候完全偏离目标,越调越涨,背后一个根本原因是:政府对楼市的信息掌握不够充分全面。

A:1.保护个人权利,房产、土地或林地等不动产都能得到保护;2.办手续更便捷,转卖房屋时不用土地、房屋多个部门来回跑;3.交易更安全,可查询不动产产权归属,有助于解决一房多卖风险;4.保障农民财产权利,农村土地作为集体土地的一部分纳入统一登记,保障了农户宅基地用益物权。

不动产登记全国联网能够很好地改善这一问题。如果政府能够对楼市的问题做出更加准确的判断,有助于更有针对性地出台行之有效的政策。同样,建立在全国楼市“大数据”之上,才更有可能科学规划房产税的出台,包括是否应该推出房产税?什么时候推出?如何征收?

Q:不动产登记开始后,手里的老房本是要换新本了吗?

不动产登记全国联网的意义,在于为住房制度建设提供数据支持,起到前提和基础性的作用。

A:暂时不用。除非要进行买房、卖房等房屋交易,需要重新登记产权时,房管部门才会为您换上新证。本版除署名外均为本报综合

不过,房地产税是否出台,归根结底,其实不在于不动产信息何时实现全国联网。

国家不同部门其实已经多次就此进行过辟谣。前国土资源部副部长胡存智此前曾撰文指出,不动产统一登记并不是开征房地产税的前提条件,在分散登记模式下,同样可以开展征收房地产税的改革。是否征收房地产税、何时开征、如何征收,应当通过制定相关税收法律去规定。他明确表示,实施不动产统一登记的目的不是为了降房价和财产公开。

原国土部不动产登记中心市场监测处处长卢静也解释过,房地产税的目的主要是调节供求关系,优化资源配置,调节收入分配,防止房地产市场泡沫,稳定房地产市场运行。不动产统一登记制度实际上是在鼓励和保护人们持有产业,其制度设计的初衷并未与开征房地产税相挂钩,更不是为了征收房地产税。“虽然不动产统一登记客观上有利于摸清房地产家底,为房地产税的出台奠定更为扎实的基础,但是不动产统一登记并不是开征房地产税的必要环节和条件”。

尽管不动产登记全国联网,为出台房产税打下了重要的一个基础,但房产税出台,根本上是属于税收立法范畴。

按照税收法定原则,作为税制改革的重要部分,房产税的征收需要走完立法程序。财政部前部长肖捷就曾在《党的十九大报告辅导读本》中发表的署名文章中,指出房产税推行的步骤:“按照‘立法先行、充分授权、分步推进’的原则,推进房地产税立法和实施。”

不动产登记有助于反腐,这个结论也没有太大问题。不过,与人们想象中的方式,也有区别。

不少人认为,不动产信息联网了,就可以随便知道官员有多少房子,“贪官和炒房的都蒙了”。不过,这种想法,确实“很傻很天真”。

事实上,对于已经联网的全国不动产信息,谁能够查询,用于何种目的,是有严格规定的。

按照目前的《不动产登记暂行规定》,对不动产信息的查询,一般只有权利人和利害相关人才能查询,司法部门如需查询也必须提供查询目的和证件。登记人员如泄露资料,还需要承担相应的法律责任。

而且,根据以往经验,信息查询一般都限于“以房查人”,“以人查房”则受到严格控制。也就是说,即使是权利人,或者利害相关人,也只能查询特定不动产背后的信息和人员信息,而不可能通过某个人,来查询他背后所持有的不动产信息。

有学者曾表示:“无限制地允许他人随意查询复制不动产登记资料查询,不仅违反我国法律规定,也无助于反腐,更会扭曲不动产登记制度的功能,侵害他人的隐私权等合法权益。”

不过,从司法的角度来看,出于司法需要和反腐需要,国家司法机关借助不动产登记查询信息,也确实可以查到一个人名下有多少房产,做到“以房查人”和“以人查房”。这一点,毫无疑问对于震慑腐败分子将会起到作用。

而把不动产登记全国联网视为“房价克星”的观点,则存在明显的误读。

早在2013年,不动产登记启动之初,SOHO中国董事长潘石屹发布微博称,“这是好政策,如果今年实施,房价马上会跌。”不过,近5年后,他或许也意识到,问题没有这么简单。在不动产登记全国联网消息被报道后,潘石屹发了一条长微博,其中提到:最简单、最高效、最公正的管理就是透明、公开。房地产市场的管理也不例外。但这条路很长,也很远。

房价本身受各种因素的影响,包括经济形势、金融环境、供求关系以及政策因素等。

经济学者马光远指出,不动产信息联网的目的绝不是为了让房价下降,“房价的稳定是一个很复杂的工程,需要在制度建设上全方位的努力,把房价的下降寄托在不动产统一登记这一件事上不现实。”

不可否认的是,不动产信息全国联网,有可能在一定程度上影响市场预期。但这种影响的程度,实际上很难判断。尤其在一些热点城市,面对基本面“供需失衡”的市场,这种对预期的影响可以小到忽略不计。

《中国新闻周刊》2018年第24期

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