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二十三个城市轨道交通项目获批不含普埃布拉,
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时隔一年,地铁审批再度开闸。

昨天,国家发改委批复了全国多个城市的轨道交通建设规划,总投资规模预计超过8000亿。其中广州城市轨道交通近期建设规划调整方案投资最高,预计总投资为1241亿元。

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摘要:当前多个城市掀起轨道交通建设投资热潮。据国家发改委统计,目前中国获批轨道交通建设规划的城市已达36个,今年我国城市轨道交通投资将达到2200亿元,比去年增加400亿元。专家表示,在地方一窝蜂地建设轨道交通时应注意防范融资风险。 据记者了解,到2013年年...

《华夏时报》记者从国家发改委获悉,7月30日长春的8条地铁项目获批。此举表明,自2017年8月自包头地铁叫停后陷入停滞的地铁审批正式重新启动。

此次批复的内容涉及全国19个城市、两个地区和一条线路。太原、兰州、广州、沈阳、厦门、常州等6个城市的轨道交通近期建设规划获批,哈尔滨、上海等城市的近期建设规划调整方案获得批准,另外还有江苏省沿江城市群城际轨交网、内蒙古呼包鄂地区城际铁路规划等区域轨交铁路规划获批。

长春和苏州的轨道交通规划修编版近期获批,是因为原先的规划截止到2019年,目前上一轮规划项目已经施工完成。

    当前多个城市掀起轨道交通建设投资热潮。据国家发改委统计,目前中国获批轨道交通建设规划的城市已达36个,今年我国城市轨道交通投资将达到2200亿元,比去年增加400亿元。专家表示,在地方一窝蜂地建设轨道交通时应注意防范融资风险。

据悉,此次审议通过的长春地铁规划名为吉林省长春市第三期城市轨道交通建设规划,包含5号线、6号线、7号线、空港线、双阳线等8条线路,总长135.4公里;总投资787.32亿元,资本金比例为40%,其余资金由国内银行贷款解决。

广州城市轨道交通近期建设规划包括7条线路,合计总长度约228.9公里,设置车站数量92座,总投资居25条线路之首。

城市地铁发展的春天又来了吗?

    据记者了解,到2013年年底我国有19个城市拥有地铁,总里程达到2366公里,预计到2020年全国拥有轨道交通的城市将达到50个,到2020年我国轨道交通要达到近6000公里的规模,在轨道交通方面的投资将达4万亿元,也就是说未来几年城市轨道交通的投资将保持大幅增长。

记者注意到,直到8月10日吉林省发改委官网才公布上述消息,并罗列审批的几个过程。该官网称,2081年7月17日,国家发改委正式重新启动了全国轨道交通(包括地铁、轻轨等)建设审批工作;7月18日、19日,经过吉林省发改委反复沟通汇报,国家发改委基础司同意长春规划审议;7月30日,国家发改委召开主任办公会,审议通过长春新的地铁建设规划。

此前,国务院出台的《“十二五”综合交通运输体系规划》,要求今年要建成一批重大铁路项目,适时开工一批急需必需项目;温家宝总理也指出要确保今年铁路5000亿元的投资到位;《高端装备制造业“十二五”发展规划》,也明确提出要满足我国铁路快速客运网络、大运量货运通道和城市轨道交通建设。

继最新一期的苏州、长春地铁规划修编方案获批后,各地对发展地铁抱有很大的期待,但是各地新上报的地铁规划修编近期获批的可能性到底有多大?

    轨道交通是地铁、轻轨、有轨电车等交通方式的统称。根据各地披露的时间表来看,近期地铁建设正在掀起高潮。3月28日,兰州地铁1号线一期工程全线开工建设;乌鲁木齐地铁1号线计划于4月底全面开工建设;长春地铁2号线5月全面开工;重庆今年新开工轨道交通大学城——璧山段;太原市轨道交通2号线一期工程初步设计方案已通过专家评审,将于年底全线开工;宁波轨道交通2号线二期开工在即;郑州市今年开工的地铁项目最多,分别是郑州地铁1号线二期工程、郑州地铁2、3号线一期工程和郑州地铁5号线工程。

需要说明的,此次长春地铁的审批,完全就是按照新的标准审批的。此前的7月13日,国务院办公厅颁布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(即52号文)。尽管审批再启,但并不意味着此前陷入停滞的所有申报项目都将获得通过,若因不符合新政要求的地方将被排除在外。

此次国家发改委密集批准城市轨道交通项目,有望进一步推升铁路、轨道交通建设的投入,相关设备和基建企业有望直接受益。

“除非是过去规划的项目且修建得差不多了,但目前看属于这个情况的城市不多。”8月16日,一位轨道交通专家对记者说。

    当前很多城市热衷于修地铁,甚至把地铁定位成城市“名片”。但是按照2003年出台的《国务院关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》,申报发展地铁的城市,城区人口应在300万人以上,地方财政一般预算收入在100亿元以上,国内生产总值达到1000亿元以上,这让很多城市望而却步。据了解,上述这些正在推进的地铁项目基本上都是在审批权下放之前由国家发改委审批通过的。

恢复地铁审批

青岛地铁二号线获批 济南地铁还需"四步走"

根据,新一轮地铁规划修建的标准大幅提高,很多地级城市,包括已经开工建设的城市,其实已经被挡在再修编增加地铁规划的门外。

    2013年5月,《国务院关于取消和下放行政审批项目等事项的决定》发布,明确城市轨道交通项目由省级投资主管部门按照国家批准的规划核准。这激发了一些三线城市建设轨道交通项目的积极性,以四川为例,审批权下放后,包括绵阳、南充、宜宾、泸州等城市都做了各自的轨道交通建设设想。另外,南通、唐山、洛阳、烟台、包头、呼和浩特等城市也正积极准备上马城市轨道交通项目。

去年8月,受包头地铁停工事件影响,国家发改委在全国范围内暂停了地铁建设规划审批工作,长春地铁也因此进入暂停状态。

记者昨日从国家发改委网站获悉,包括青岛、深圳、广州等多地的地铁建设项目通过审核批准,但其中并没有济南的身影。为此,记者采访了相关部门及专家得知,目前济南市的地铁计划还在酝酿准备之中,此次审批结果没有济南并不意味着济南地铁梦碎。

同时上述意见指出,原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的,方可开展新一轮建设规划报批工作。

    在各种轨道交通方式中,地铁造价最高,从每公里造价来看,有轨电车是2000万元左右,轻轨成本是2亿元,地铁成本是5亿元,而有些城市的成本会更高,兰州平均每公里造价约7.46亿元,深圳三期地铁每公里造价达9亿元。高成本之下,对地铁的资金需求是巨量的,比如“十二五”期间,广州市的地铁建设资金需求量高达1551.5亿元;西安目前规划建设6条地铁线路,总投资额将达1058亿元,而西安市2013年财政总收入仅902.5亿元。专家表示,修建地铁需巨额投资,运营时还要政府进行补贴,地方财政本就捉襟见肘,尤其要重视项目的融资风险,在各种轨道交通方式中,是否必须上马地铁项目也需要认真考量。

随后国家要求国家发改委对全国轨道交通建设情况重新评估,在此基础上形成分类管理意见,待国家批准后再启动审批工作。现在看来,新分类管理意见,就是2018年7月13日出台的上述52号文。

审批前还好多步要走济南还处在前期准备中

而根据各地发改委以及地铁部门的消息,包括西安、武汉、厦门等城市新一轮地铁规划修编方案正待国家审批,南昌、上海、北京、成都、福州、惠州、青岛等最新的地铁规划方案,正在加快修编。

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这为新一轮地铁审批迎来了曙光。“近期召开的高层会议重提基建投资,我们也快马加鞭,立即着手推进。”国家发改委相关负责人对《华夏时报》表示。

“目前我们已经将《城市轨道交通线网规划》进行上报,正在等待批复,济南地铁的申报、建设步伐并没有停下来。”昨天,济南市发改委相关工作人员说。

各地加快城轨规划修编

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记者在参加7月17日的国家新闻发布会上注意到,国家发改委回应地铁新政时就明确强调:除建设规划明确采用特许经营模式外,城市轨道交通项目总投资中,财政资金投入不得低于40%;对于没有落实偿债资金来源的项目,以及列入地方政府债务风险预警范围的城市,不批准或暂缓批准新开工项目。

记者了解到,一个城市的地铁从无到有必须经过三到四步走:首先,《城市轨道交通线网规划》经过论证后要由地方政府审批通过。有了这个最基本的前提,才能有资格谈进程。

21世纪经济报道记者了解到,目前各个城市都在加快地铁规划修编,但情况各有不同,一种是过去已经修过地铁,新修编扩容地铁的城市,加快修编规划;另外一种情况是从未修过地铁的城市。

参加此次新闻发布会的国家发改委政策研究室主任、新闻发言人严鹏程,当时对城市轨道交通新政问题做出了回应。

下一步,相关部门要依据《城市轨道交通线网规划》编制《城市轨道交通建设规划》,对近期将要实施的轨道交通建设计划进行研究。

8月5日至7日,四川省发改委组织召开了成都市城市轨道交通第四期建设规划专家初审会。这包括规划顺利通过初审。根据目前的方案,成都市城市轨道交通第四期建设规划修编工作,包括8号线二期和17号线二期工程。

“首先,需要各地政府统筹考虑财政预算,优化调整支出结构,落实项目资金,确保按时足额到位。”对于在建的地铁项目,严鹏程强调,新政强化了项目总投资中财政资金比例的要求,即采用国家批复建设规划明确的资本金比例和来源等要求,按期推进在建项目,不能出现“半拉子”工程。

而国务院批准后,根据《城市轨道交通建设规划》提出的线路建设顺序,对拟建线路的必要性、可行性和规模进行论证,编制完成《轨道交通预可行性研究报告》。

今年1月25日,北京市轨道交通建设管理公司总经理丁树奎称,北京市也正编制第三期建设规划,预计在2018年编制完成,将重点支持副中心的建设。主要涉及2022年到2027年之间要建设的地铁线。

而对于正在履行审批程序和规划内的其他未开工项目,严鹏程称,要严格按照新政规定,加强项目出资方案的审核,只有在资金来源已经明确落实好的前提下,才能按程序批准和开工建设。

最后,再由相关部门对立项的线路进行工程可行性研究,形成《轨道交通可行性研究报告》,进行审查后上报国务院批准开工。

青岛市规划局副局长李志鹏前不久也指出,目前市地铁集团正结合新一轮地铁线网修编对该区域地铁进行研究论证。

按照最新的审批政策,很多城市虽然已获批建地铁,但再申请新规就将不被批准,“暂缓审批(核准)新项目,除已开工项目,暂停新开工”。 对比新标准,全国43个已获地铁建设批复的城市中,乌鲁木齐、兰州、呼和浩特、包头、洛阳、南通等6个城市指标不符合要求,这些城市申请新的地铁线路将不被批准。而完全符合2018新标准的城市,目前只有唐山尚未申建地铁。

“细致分来说可以分这几步走,但是在真正操作上来说,各地有各地的不同情况,每个城市走审批的步骤也不尽相同。但目前济南市还处在编制及上报规划的阶段,打个比方说就像是运动员还没有进入跑道,所以这次这些城市通过审批并不意味着济南被拒而败下阵来,而是我们还没参赛。”济南市发改委工作人员说。

根据近期公布的,下一步要加快推进宜昌、襄阳轨道交通规划报批工作,积极创造条件争取启动部分项目建设。2019年要新开工宜昌市轨道交通2号线一期工程,在建里程350公里;2020年新开工21号线二期和宜昌市轨道交通1号线一期工程、宜昌市轨道交通3号线一期工程,在建里程391公里。

下一个会是谁

专家称报告已通过评审地铁建设不影响泉脉

为什么已有地铁和待建地铁的城市都在调整地铁规划?原因是上述提出要量力而行,有序推进;同时要严控风险。合理把握建设规模和节奏,加大防范化解地方政府债务风险工作力度,进一步推动城市轨道交通建设、运营模式创新,增强可持续发展能力。

除了长春,《华夏时报》记者采访了解到,接下来最有希望获批的地铁新规划或是成都、西安和武汉,这几个城市最近上报的轨道交通方案,经反复斟酌,精简了规模,有的项目被调整为下一期上报项目。

“济南有济南的特殊性,许多人都在担心地铁建设会影响泉脉的事,但其实地铁和泉水是两回事,互不影响。”昨日,山东省交通科学研究所研究员许云飞在接受记者采访时如是说。

中国土木工程学会隧道及地下工程分会理事长郭陕云指出,关键是项目有没有经济效益。有的城市项目有社会效应无经济效应,财政能补贴一下也可行。所以建设地铁和其他轨道交通还是要根据具体情况来定。

四川发改委系统的一官员向《华夏时报》记者证实,四川发改委在8月5日组织召开了成都最新规划的地铁项目专家初审会,并顺利通过初审。

据了解,《济南市轨道交通建设对泉水影响研究报告》和《济南市轨道交通线网规划》已经完成并通过专家评审,正在履行相关审批程序。

21世纪经济报道记者了解到,目前各个城市修建地铁成本少则每公里3亿-4亿,多则6亿-7亿。但是因为客流因素,可能难以通过运营收回投资。

据其介绍,此次上报国家发改委的成都市轨道交通第四期建设规划(2019年至2025年),最终上报方案只包括9条线路,规模总计198.5公里。相比此前成都拟上报的15条线路、总规模283.3公里,减少了6条和85公里。

下步进行地铁建设规划若开工,六年后就可建成

根据,像惠州、宜昌、襄阳等城市因为主城区人口达不到300万,此前提出的地铁规划很难获批。所以这些城市需要调整规划,根据上述,这些城市仍可以修轻轨等。

《华夏时报》记者在此前的采访中就了解到,积极推动重启地铁申报工作的还有西安。

“地铁建设的审批手续没有做完,还没法上报给国家审批。而且9月5日公布的这批城市名单,都是去年就已经上报、现在才审批下来的,济南的步伐只是没那么快。”相关部门的工作人员说。“济南建设地铁,从动工到市民坐上地铁得需要六年的时间,济南市计划2020年前建成使用地铁,现在还有两三年的时间进行相关文件的编制及审批。企盼地铁的市民得再等等。”许云飞说。记者窦昊近期总投资近7000亿昨日下午,发改委在其官方网站“项目审批与核准”栏目中公布了25个轻轨铁路项目,其中包括常州、广州、沈阳等城市的轨道交通近期建设规划方案,和深圳、西安、成都等城市多条地铁工程的可行性研究报告。公布数据显示,获批城市中不仅包括广州、上海、深圳等一线城市,石家庄、太原、哈尔滨、常州等二线三线城市地铁规划建设出现井喷。另外,公布项目中还包括一条连接甘、内蒙古和宁夏自治区的干塘至武威南铁路增建二线项目。

北京交通大学交通运输学院教授魏玉光指出,低成本的交通有很多方式,未必一定要选地铁。“轻轨其实也是不错的选择。”他说。

记者在陕西省发改委近日公布的“2018年陕西重点建设项目年度计划”中看到,涉及的地铁项目包括,正在续建的6条,将新开工的3条,开展前期工作的6条,规模也不小。

按目前已公布数据计算,近期轻轨城铁项目投资总额约为7000亿元人民币。

短期获批可能性有多大?

据悉,西安地铁办上报国家发改委审批的地铁规划,仅为8号线、10号线一期、15号线一期等线路,与此前公开披露上报的也少了很多“我们上报的地铁项目修改很多次了”。西安地铁办的工作人员告诉《华夏时报》记者,“省市两级领导已经多次与国家发改委沟通了,就等发文了”。

青岛地铁二号线获批获批项目中,山东地区仅有青岛市地铁2号线一期工程可行性研究报告通过批准,批准时间为2012年8月。资料中称,“为了改善青岛市老城区的公共交通条件,引导城市空间结构与功能布局的优化调整,加强综合交通衔接,根据《青岛市城市轨道交通近期建设规划(2009~2016年)》,同意建设青岛市地铁2号线一期工程。”

尽管大批城市纷纷进行轨道交通规划修编,且正在加紧上报,但是短期大量获批的可能性不大。

武汉的情况与西安类似,对新上报的地铁项目做了更精细化的调整。

据了解,青岛地铁2号线线路全长29.7公里,其中地下线27.6公里,高架及过渡段2.1公里。共设车站27座,设换乘站8座,分别与其他轨道交通线路和青岛火车站、汽车东站等综合枢纽衔接换乘。

原因是,像长春和苏州的轨道交通规划修编版近期获批,是因为原先的规划截止到2019年,目前上一轮规划项目已经施工完成。此时国家发改委再批准新的规划方案,可以确保整个城市的地铁建设不中断。

事实上,各省上报国家发改委的地铁规划并不少,少的一两个,最多的十几个个,而今这些扎堆上报的地铁项目,正排队等待审批。

二、三线城市成“主力军”在国家发展和改革委员会官网公布各城市轨道交通项目审批与核准中,二线及三线城市俨然成为“主力军”。石家庄、太原、哈尔滨、沈阳、兰州、厦门、常州等7市轨道交通项目近期投资总额约3000亿,其中沈阳市城市轨道交通近期建设项目总投资为610.38亿元。

但是厦门、南京、杭州、乌鲁木齐、青岛、西安、福州、石家庄、北京、南京等城市,上一轮轨道交通规划截止时间在2021或者2022年。南京、呼和浩特、大连等上一轮规划截止时间是2020年。这意味着,这些城市新的轨道交通规划修编方案获批,需要等到明年或者后年。

就此,长期跑审批项目的某地方发改官员对《华夏时报》记者说,近五年,很多城市新建了地铁,尤其是随着2013年我国城市轨道交通审批权从国家发改委下放给省级政府,城市轨道交通建设进入快车道。数截至2017年末,中国内地共计34个城市开通城市轨道交通并投入运营,开通线路165条,运营线路达5033公里。

内蒙古江苏分别打造轨道交通网此次公布的项目中,还包括了两个城际铁路项目,分别为内蒙古呼包鄂地区城际铁路规划,连接呼和浩特、包头、鄂尔多斯(600295,股吧)三市;新建包头-鄂尔多斯城际铁路。

这些城市要开工新的项目,根据上述,需要将目前已有规划修建完成70%才可再上报获批。

而今,地铁审批权再次收归国家发改委,发改委要求各地的地铁建设要“严控风险、量力而行”。

此外,2012年4月,国家发改委批准了江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划。规划范围:南京都市圈、苏锡常都市圈和沪宁沿线地区。

资深铁路规划专家张江宇指出,一个城市修建完成已有地铁线路方案70%,才可进行上报,由于新上报项目涉及到审批流程,等审批之时正好已有的项目都建设完成,再进行新的项目动工,避免耽误整个地铁建设。

“尽管最近铁路、公路、城轨交通、机场等项目批复很多,但并不会大干快上。”国家发改委相关人士强调,“我们会加强‘有效投资力度’、但不搞‘大水漫灌’式的强刺激,而是将有效投资锁定为‘补短板’”。

21世纪经济报道记者了解到,很多城市的轨道交通规划已经获批,项目已经开始建设。但是因为主城区、GDP和地方财政收入不达标,修编后的规划方案短期很难获批。

趁补短板之机,8月开始各地再次掀起一轮地铁开工潮,如乌鲁木齐地铁2号线B-03标段、杭州地铁6号线二期工程火车站项目、重庆九号线二期工程和南昌1号线东延工程等,均已在近日开工建设。

比如中西部一些城市GDP有的不到3000亿,财政收入不到1000亿,还有的城市主城区人口不到300万,这都不符合规定的修建地铁标准。

根据上述,修建地铁,地方城市每年一般公共财政预算收入应在300亿元以上,地区生产总值在3000亿元以上,市区常住人口在300万人以上。

同时一些超大城市和特大城市,因为上述的量力而行要求,新修编的方案,砍了不少项目。比如武汉新上报的第四期轨道交通规划方案仅包含10条线路,比此前2016年公布的第四期规划环评中的14条线路减少了10号线、14号线、13号线、20号线等多条线路。

但是地方修建地铁积极性仍很高。比如某市近期开会指出,要坚定发展以轨道交通为主的城市公交系统,但不能局限于当前的审批条件而放弃对未来城市品质的追求。要为城市轨道交通建设创造积极条件,研究好相关政策,不断完善设计方案。

国家发改委秘书长丛亮在8月15日的国新办吹风会上指出,下一步要把补短板作为深化供给侧结构性改革的重点任务,加强基础设施领域补短板的力度,这不是说一定要非常大的规模扩大基础设施建设,而是切切实实补短板。与此同时,特别要把握好政策推进的力度、节奏和重点,精细化、综合性衡量投入和效益,坚决杜绝形成新的潜在风险,要有效防止可能形成新的地方政府债务或者隐性债务。

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